美国首次要制裁以军，这是唱的哪一出？

美国居然要制裁以色列军队？没错。据多家美媒报道，美国政府准备以侵犯约旦河西岸巴勒斯坦民众人权为由，制裁以色列国防军下属“耶胡达胜利营”。据称这将是美国首次制裁以军。

制裁令还未下达，已引发以色列不同政治派别一致反对。以总理内塔尼亚胡称，将“带领政府采取一切手段，反对美国此举”。

美国政府为啥“破天荒”制裁以色列部队？此举对中东局势有什么影响？我们采访了上海国际问题研究院中东研究所研究员李伟建、复旦大学中东研究中心主任孙德刚。

这是4月21日在约旦河西岸城市希伯伦冲突现场附近拍摄的以军士兵。图源：新华社

1、侠客岛：美国为啥要制裁“耶胡达胜利营”？有媒体说是因为这支部队打死了一名拥有美国和巴勒斯坦双重国籍的老人，是这样吗？

李伟建：以色列跟美国是非常密切的盟友，以前叫特殊伙伴。但在具体政策上，双方并非没有龃龉；对以色列在巴勒斯坦被占领土上扩建犹太人定居点，美国有时持反对态度，也曾拿停止军援逼其让步。

更重要的压力来自国际社会。本轮巴以冲突之初，美国全力支持以色列打击哈马斯，在巴勒斯坦已有众多平民伤亡时，仍为以色列提供军事援助。随着加沙地带人道主义危机日趋加剧，国际社会批评质疑声不断，一些国家因此看清了美国的虚伪，发现美国为了维持全球影响力，不惜伤害地区和平、危害平民生命。

“耶胡达胜利营”有1000多人，基本都是极端保守派教徒。以色列人权团体“法律援助组织”援引报告称，从2010年起，每5个被指控虐待、伤害巴勒斯坦人或强占其财产的以色列士兵，就有1人来自“耶胡达胜利营”。

本轮巴以冲突已造成3万多名巴勒斯坦人死亡，其中多数是普通老百姓，是无辜的妇女、儿童和老人，这是真正的侵犯人权。若说以“打死一名拥有巴勒斯坦和美国双重国籍的老人”为由制裁“耶胡达胜利营”，那是避重就轻。

2、侠客岛：“耶胡达胜利营”是以色列极端正统派犹太教徒和宗教民族主义者组成的全男性步兵营，为什么以军中会有这种部队？是否跟以色列近年来国内的思潮和政治趋势有关？

孙德刚：近些年，以色列政坛右翼化、民粹化趋势十分明显，左翼温和力量在减弱。目前以色列议会中，右翼力量占绝对多数。以军内部极右翼阵营同样不少，警察中也有极右翼组织，经常在执法时侵犯巴勒斯坦人权。只不过美国考虑到跟以色列的关系，将制裁对象仅限于“耶胡达胜利营”，未扩大到其他组织。

多年来，以色列以“保卫国家”为由，在本属于巴勒斯坦控制区的约旦河西岸修建犹太人定居点，蚕食巴方土地，致使巴以冲突在约旦河西岸愈演愈烈。以色列动用军队，打压所谓巴勒斯坦极端分子，正是在这样的背景下，成立时只有几十人的“耶胡达胜利营”才日益坐大。

4月20日，在约旦河西岸城市图勒凯尔姆，冲突现场升起浓烟。图源：新华社

3、侠客岛：美国拟议中的这次制裁是不是象征性的？毕竟美国“拉偏架”和对以军事援助就没停过。

李伟建：制裁是象征性做给国际社会和阿拉伯人看的。美国只是不给“耶胡达胜利营”军事援助，并未切断对以色列的军事援助。以色列拿到美国军援后怎么分发，美国不管。

当然，制裁有警示以色列的意味。冲突至今，美国不断给以色列施压，希望其不要扩大战火，但近期以色列又同伊朗多次发生冲突。白宫眼下正全力关注乌克兰危机和国内选举，不希望中东局势恶化，这也是向内塔尼亚胡政府传递信号：美国不想被以色列拖下水。

孙德刚：当然是象征意义大于实际意义。美方只禁止“耶胡达胜利营”接受美国军事援助或训练，没禁止其人员入境。这是敲山震虎，要求以色列注意人权问题。美国对以色列的偏袒一以贯之，最近美方还在联合国安理会否决巴勒斯坦成为联合国正式会员国、美国会众议院通过了260亿美元对以援助法案。美国制裁以军，不过是给国际社会装装样子，此外也有国内选票考虑。

4、侠客岛：但即便是做样子，内塔尼亚胡政府的反应还是非常激烈，这是为什么？

孙德刚：以色列方面反应激烈，是担心美国制裁引发连锁反应。美国说“耶胡达胜利营”侵犯人权，如果欧洲国家跟进，与美国联合指控以色列呢？制裁范围一扩大，以色列就会非常被动和孤立。

最近加沙一医院挖出200多具尸体，有遭受酷刑和虐待的痕迹，显然对以色列非常不利。以色列很担心国际社会发起调查、国际法院传唤以方领导人、以色列国防军及其附属机构被进一步制裁等，所以反应尤为激烈。

以军袭击约旦河西岸的努尔沙姆斯难民营，一名巴勒斯坦男孩走在废墟旁。图源：环球网

5、侠客岛：白宫近期说以色列在加沙的战争行为“是一个错误”，也表示不支持任何针对伊朗的进攻行动，但以色列似乎都没听进去。美以裂痕是否在扩大？

李伟建：要从两个层面看。一是拜登政府跟内塔尼亚胡政府之间的关系，这是两个政府间的短期关系。美国前总统特朗普就非常亲以色列，他与内塔尼亚胡政府的关系更融洽。二是从长期关系看，两国曾是特殊伙伴关系，但随着时代发展和国际形势变迁，以色列在美国的战略地位下降，两国可能会向正常盟友关系发展。过去几十年，美国政府中不少高官是犹太人，有“犹太人控制美国政坛”的说法。随着美国在世界格局中的影响力下降，无法像过去一样肆无忌惮偏袒以色列，就得考虑其他国家的声音，做出一些平衡让步，这是必然趋势。

孙德刚：美以目前关系很复杂。美国控制以色列，以色列也在大选年影响美国。考虑到选情可能受犹太院外集团影响，民主党不得不迁就以色列。美国有能力给以色列施压，但没这个意愿，毕竟以色列是美国在中东地区“永不沉没的航母”，是遏制伊朗和打击极端主义的重要盟友，还被塑造成西方民主样板。美以互相利用的同时，也要考虑对方的舒适度，所以美国要求以色列不要太过分，不要让美国因支持以色列沦为“孤家寡人”。